習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線(xiàn)。這是習(xí)近平總書(shū)記總攬推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，對(duì)做好新時(shí)代新征程邊疆治理各項(xiàng)工作、推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，作出的新論斷、提出的新要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。我們必須充分認(rèn)識(shí)邊疆民族地區(qū)在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位和作用，深刻把握推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的豐富內(nèi)涵，扎實(shí)做好邊疆治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、邊疆民族地區(qū)在黨和國(guó)家工作全局的地位和作用更加凸顯
邊民富則邊境固，邊疆穩(wěn)則國(guó)家安。我們黨一直把邊疆治理作為治國(guó)安邦的大事，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的安寧和繁榮，對(duì)于確保國(guó)土安全，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局等具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國(guó)理政戰(zhàn)略全局，提出“治國(guó)必治邊”，“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷和重大舉措，進(jìn)一步凸顯了邊疆民族地區(qū)在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。
國(guó)家安全的重要屏障。我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的陸地邊境線(xiàn)，是世界上陸地邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的國(guó)家之一，與14個(gè)國(guó)家接壤。在這條邊境線(xiàn)內(nèi)，有廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）。邊疆地區(qū)歷來(lái)是維護(hù)國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，也是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口。當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際秩序進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)蕩變革期，各種不穩(wěn)定不確定因素不斷增多，我國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益凸顯。在這樣的形勢(shì)下，把邊疆治理擺上更加突出的位置，筑牢維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)固防線(xiàn)，成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
對(duì)外開(kāi)放的重要前沿。邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵區(qū)域，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部。共建“一帶一路”倡議對(duì)邊疆各省區(qū)賦予了新的角色定位，新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，西藏定位為“面向南亞開(kāi)放的重要通道”，云南定位為“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”，廣西定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)”，位于北方的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧定位為“向北開(kāi)放的重要窗口”。截至目前，邊疆各?。ㄗ灾螀^(qū)）共設(shè)有9個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、18個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）、5個(gè)綜合保稅區(qū)、2個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)跨境旅游合作區(qū)。設(shè)有鐵路和陸路邊境貿(mào)易口岸74個(gè)，其中新疆和黑龍江各14個(gè)、云南和吉林各11個(gè)、內(nèi)蒙古10個(gè)、西藏5個(gè)、廣西8個(gè)、遼寧1個(gè)。這些邊境口岸在對(duì)外貿(mào)易中扮演著十分重要的角色。
重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。我國(guó)邊疆民族地區(qū)地大物博，能源、礦產(chǎn)等自然資源十分豐富，是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，也是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)。新疆的石油、天然氣資源量占全國(guó)陸上資源量的比例分別達(dá)30%和34%，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。新疆、內(nèi)蒙古的煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量分別位居全國(guó)第一、第二位。西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量為2億多千瓦，約占全國(guó)的30%，居全國(guó)首位。西藏還是我國(guó)銅資源最豐富的省份，目前已探明的銅礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)銅資源儲(chǔ)量的一半以上。廣西礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大，尤以鋁、錫等有色金屬為最，是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。內(nèi)蒙古的稀土、鈮占全國(guó)的 90% 以上。近年來(lái)，隨著中國(guó)-中亞、中緬、中俄等油氣管道的相繼開(kāi)通，新疆、云南、黑龍江等邊疆省區(qū)在保障我國(guó)能源安全大局中的突出地位和重要作用日益凸顯，令國(guó)內(nèi)外矚目。
二、深刻把握推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的豐富內(nèi)涵
黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)、把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線(xiàn)，進(jìn)一步拓展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，開(kāi)辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化新境界，黨的民族工作取得新的歷史性成就。我們必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻理解推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。
正確把握四對(duì)重要關(guān)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，重點(diǎn)要把握好幾個(gè)方面的關(guān)系：正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。只有順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代黨的民族工作做細(xì)做實(shí)做好。正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)。增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)筑各民族共有精神家園。正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷滿(mǎn)足各族群眾的美好生活需要。
堅(jiān)持“五個(gè)共同”的中華民族歷史觀。我國(guó)各民族共同開(kāi)拓了祖國(guó)的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共同書(shū)寫(xiě)了輝煌的中國(guó)歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各民族血脈相融，是中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史根基”，“各民族信念相同，是中華民族締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家的內(nèi)生動(dòng)力”，“各民族文化相通，是中華民族鑄就多元一體的文明格局的文化基因”，“各民族經(jīng)濟(jì)相依，是中華民族構(gòu)建統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生動(dòng)力”，“各民族情感相親，是中華民族一家親的堅(jiān)強(qiáng)紐帶”。中華民族共同體的形成和發(fā)展，是人心所向、大勢(shì)所趨、歷史必然。在這片遼闊、美麗、富饒的土地上，各族人民都有一個(gè)共同家園，就是中國(guó)；都有一個(gè)共同身份，就是中華民族；都有一個(gè)共同名字，就是中國(guó)人；都有一個(gè)共同夢(mèng)想，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念。鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，同心共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的根本要求，是新時(shí)代黨的民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面的根本要求。
三、緊緊圍繞主線(xiàn)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。必須全面把握我國(guó)邊疆地區(qū)多為民族地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)、把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線(xiàn)，貫徹到邊疆民族地區(qū)發(fā)展的全過(guò)程各方面，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把各方面的力量廣泛凝聚到一起，共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。在邊疆民族地區(qū)各族群眾中深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用共同理想信念凝心鑄魂、賡續(xù)血脈。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、紅色基因傳承工程，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，用優(yōu)秀文化潤(rùn)心啟智、固本培元。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。大力推動(dòng)邊疆和內(nèi)地、邊疆地區(qū)內(nèi)部各民族人口雙向流動(dòng)融居，逐步構(gòu)建起互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)和自由遷徙流動(dòng)的社會(huì)條件。扎實(shí)組織實(shí)施各族青少年交流計(jì)劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，促進(jìn)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把邊疆民族地區(qū)納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。完善沿邊開(kāi)放政策體系，充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢(shì)，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。加強(qiáng)新時(shí)代安邊固邊興邊工作，強(qiáng)化邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)邊、人口實(shí)邊、富民興邊。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力補(bǔ)齊邊疆民族地區(qū)就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，縮小公共服務(wù)水平方面的差距，不斷改善邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)高顏值生態(tài)。邊疆各省區(qū)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建設(shè)美麗邊疆，呵護(hù)好中華民族賴(lài)以生存發(fā)展的美好家園。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程。實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，持之以恒推行草原、森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、濕地面積，提高草原、沙區(qū)植被覆蓋率。分類(lèi)實(shí)施、集中力量開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，鞏固和發(fā)展“綠進(jìn)沙退”的好勢(shì)頭。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、珠江、塔里木河、黑龍江、松花江、嫩江等大江大河源頭和上游區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作。實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程。推進(jìn)三江源、東北虎豹等國(guó)家公園建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等保護(hù)地功能重組，促進(jìn)人與自然和諧共生。
構(gòu)筑高水平安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線(xiàn)要求，著力構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)持把維護(hù)政治安全放在首位，健全國(guó)家安全體系，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，嚴(yán)密防范和抵御敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)。堅(jiān)持依法治邊，加快完善國(guó)家安全法治保障，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族群眾的國(guó)家安全意識(shí)和法律意識(shí)，筑牢維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的人民防線(xiàn)。完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，把開(kāi)展反恐反分裂斗爭(zhēng)與推動(dòng)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會(huì)治理效能。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，有效治理各種非法宗教活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善黨政軍警民“五位一體”的合力強(qiáng)邊固防體制機(jī)制，加強(qiáng)物防、技防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)國(guó)戍邊整體能力。（作者：北方民族大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，國(guó)家民委中華民族共同體研究基地主任）
